Uprkos institucionalnim naporima, kosovsko pravosuđe i dalje tone u haosu kašnjenja i neefikasnosti: od 478 praćenih ročišta u visokoprofilnim slučajevima, čak 35 odsto je otkazano ili neproduktivno, dok su pretnje tužiocima – često iz političkih krugova – postale epidemija, a policijski postupci protiv „govora mržnje“ ugrožavaju slobodu izražavanja Srba i drugih manjina, upozorava EULEX u svom osmom godišnjem Izveštaju o monitoringu pravde, pozivajući na hitne reforme kako bi Kosovo izbeglo gubitak poverenja u institucije i EU put.

Evropska unija za vladavinu prava na Kosovu (EULEX) objavila je osmi po redu Izveštaj o monitoringu pravosuđa za novembar 2025. godine, u kojem upozorava na ograničen napredak u ključnim segmentima kosovskog krivičnog pravosuđa, sa posebnim osvrtom na etnički osetljive slučajeve i situaciju srpske zajednice, naročito na severu Kosova.

Izveštaj, koji pokriva period od novembra 2024. do septembra 2025. godine i relevantne događaje van tog okvira, baziran je na monitoringu približno 400 slučajeva, uključujući podatke od policije, tužilaštva, sudova, advokatskih udruženja i civilnog društva. Kako navodi šef misije EULEX-a, Đovani Pjetro Barbano:

„Kazneni pristup manifestacijama slobode izražavanja rizikuje štetu poverenju u institucije, posebno među nevećinski zajednicama. Službeni pristup mora biti razuman, zasnovan na konstruktivnom angažmanu i dijalogu sa svim segmentima društva.“

Na osnovu nalaza iz sistemskog monitoringa, EULEX ocenjuje da od objavljivanja Izveštaja o monitoringu pravde za 2024. godinu značajne promene nisu ostvarene uprkos institucionalnim naporima. Ovaj ograničeni napredak vidljiv je u rukovanju visokoprofilnim slučajevima, odnosu produktivnih ročišta i nekonzistentnoj primeni sporednih kazni. S pozitivne strane, praksa zakazivanja više od jednog – pa čak i više od dva – buduća ročišta značajno se povećala, posebno u složenim slučajevima i onima sa mnogim optuženima. Ovo predstavlja pozitivan pomak u planiranju suđenja, u skladu sa prethodnim preporukama EULEX-a. Ipak, neujednačenost u izricanju presuda i dalje ostaje prisutna.

Sistemski i tematski monitoring

Dokument od 62 strane razdvaja monitoring na sistemski – analizu celokupnog krivičnog lanca – od policije, preko tužilaštva do sudova – i tematski, koji obrađuje specifične oblasti: odgovornost policije za zlostavljanje, rodno zasnovano nasilje, ratne zločine i primenu zakona o podsticanju mržnje i netrpeljivosti.

Barbano naglašava:

„Od objavljivanja Izveštaja o monitoringu pravde za 2024. godinu značajne promene nisu ostvarene uprkos institucionalnim naporima. Ovaj ograničeni napredak vidljiv je u rukovanju visokoprofilnim slučajevima, odnosu produktivnih ročišta i nekonzistentnoj primeni sporednih kazni.“

Visokoprofilni slučajevi: Sporost i oslobađajuće presude

Posebno zabrinjavajući segment izveštaja tiče se visokoprofilnih slučajeva, uključujući one sa optuženim političarima ili visokim zvaničnicima, od kojih mnogi potiču sa severa Kosova. EULEX beleži:

„Značajan broj visokoprofilnih slučajeva ostao je spor ili čak neaktivan tokom perioda izveštavanja.“

EULEX detaljno navodi 24 visokoprofilna slučaja, od kojih mnogi traju decenijama, sa ponovljenim suđenjima i oslobađajućim presudama, što, prema misiji, ozbiljno narušava poverenje javnosti u pravosuđe.

Među najistaknutijim slučajevima su:

„Olympia“ (bivši EULEX) – Ubistvo zaposlenog u UNMIK-u i policajca 2004. godine. Jedan optuženi osuđen na 8 godina, drugi oslobođen (2023); žalba u Apelacionom sudu i dalje u toku, 21 godinu nakon zločina.

„City Club“ (bivši EULEX) – Ubistvo u noćnom klubu u Peći 2010. Drugo suđenje završeno oslobađanjem (2023), Apelacioni sud preinačio u osuđujuću presudu (24 godine, 2024), ali Vrhovni sud vratio na treće suđenje (2025).

„Enver Sekirača“ – Ubistvo policajca pre 17 godina; drugo suđenje osuđujuće (25 godina, maj 2024), ali sudija uklonjena zbog greške, optuženi na slobodi, žalba u toku.

Ubistvo Olivera Ivanovića (2018) – Suđenje počelo 2021, presuda u junu 2024, četiri osuđena; žalba u toku, pisana presuda dostavljena maj 2025.

„Turske deportacije“ (2019) – Zloupotreba položaja i deportacija šest turskih građana. Bivši direktor KIA-e osuđen na 4 godine i 8 meseci (2023), ostali oslobođeni; retrial počeo februara 2025.

„Veterani“ – Zloupotreba položaja 12 članova komisije Kosova; suđenje traje sedam godina, presuda u jul 2025, 10 osuđenih na po godinu dana.

„Autoput Skoplje“ – Zloupotreba položaja (bivši ministar Pal Lekaj i troje drugih). Prva presuda 2024, poništena i vraćena na retrial 2025.

„Brezovica I i II“ – Korupcija u građevinskim dozvolama (23 optužena), presude sa kaznama i novčanim globama 2025, ali sa kašnjenjima.

„Bekstvo iz bolnice“ (deo Drenica I) – Zastrašivanje svedoka u ratnim zločinima, 8 optuženih, uključujući gradonačelnika Srbice Samija Luštakua; odvojeno 2020, slabo napredovanje.

„Zemlja 4“ (bivši EULEX) – Nezakonito vlasništvo društvene imovine, neaktivan 2019–2022, zaustavljen 2025.

„Saljih Čitaku i drugi“ (bivši EULEX) – Organizovana ilegalna migracija, neaktivan od 2017.

„Touareg“ (bivši EULEX) – Organizovani kriminal i šverc, 41 optuženi, šteta preko 2,6 miliona evra, premješten 2024, malo napredovanje.

„Transport“ (bivši EULEX) – Šverc robe, 28 optuženih, presuda 2025, 7 osuđenih na 7 godina, 21 oslobođen.

„Circuit/Čarku“ – Šverc i prevare, premešten 2024, samo dva ročišta 2025.

„Fahredin Gaši“ (bivši EULEX) – Ratni zločini, odbačen, jul 2025 zbog zdravstvenog stanja optuženog.

„Bill Clinton II“ (bivši EULEX) – Bombaški napad 2007, suđenje počelo 2024, sporo napredovanje.

„Blue“ (bivši EULEX) – Ubistvo zaposlenog u EULEX-u 2013; pretresi na severu Kosova (oktobar 2025), istraga u toku.

„Medicus“ (bivši EULEX) – Trgovina organima 2008, oslobađajuće presude 2023, žalba u toku.

„Autoput Gnjilane“ – Korupcija u infrastrukturi, oslobađajuća presuda 2025.

„Grand I i II“ (bivši EULEX) – Šverc migranata, 20 optuženih, oslobađanja 2023–2024, žalbe u toku.

„Avanci“ – Zloupotreba u zdravstvu, oslobađajuća presuda 2025, pet godina nakon optužnice.

„Olympus I“ (bivši EULEX) – Nezakonito vlasništvo, presuda 2024, mešoviti rezultati.

„Stent II, II.1, II.2, III“ – Mitovi u zdravstvu, svi oslobađajući presude 2023–2025, potvrđeni u Apelacionom sudu.

U konkretnim slučajevima korupcije i organizovanog kriminala na severu Kosova, Kosovska policija (KP) sprovela je više pretresa na zahtev Specijalnog tužilaštva, ali istrage nisu zabeležile napredak. EULEX konstatuje:

„U jednom slučaju, Kosovska policija je, na zahtev Specijalnog tužilaštva, sprovela nekoliko pretresa na severu Kosova, ali bez daljeg razvoja.“

Od ukupno 478 praćenih ročišta, 137 je bilo visokoprofilnih, a 35% ročišta je otkazano ili neproduktivno zbog odsustva strana, bolovanja sudija ili tehničkih problema. EULEX upozorava:

„Ovaj procenat i dalje ostaje visok, iako visokoprofilni slučajevi treba da se rešavaju brzo zbog ozbiljnosti zločina ili profila optuženih.“

U nekim slučajevima na severu Kosova, oslobađajuće presude su izrečene uprkos inicijalno osuđujućim presudama, što posebno utiče na poverenje srpske zajednice u kosovsko pravosuđe. EULEX preporučuje Kosovskom savetu za sudstvo (KJC) da sistematski prati ove slučajeve kroz Strategijski plan za efikasno krivično pravosuđe 2025-2027, uz identifikaciju uzroka kašnjenja i uticaja etničkih podela.

Produktivnost suđenja i sudski nadzor

Produktivnost sudskih ročišta i dalje je problematična. Izveštaj konstatuje da: „Uprkos usvajanju Strategijskog plana za efikasno krivično pravosuđe, nema stvarnog poboljšanja u produktivnosti sudskih ročišta.“

Takođe, sudski nadzor nad lišavanjem slobode od strane policije često nije u skladu sa Krivičnoprocesnim kodeksom i Evropskom konvencijom o ljudskim pravima, što povećava rizik od kršenja prava optuženih, uključujući Srbe na severu.

Pretnje tužiocima i politički pritisci

EULEX posebno ističe pretnje tužiocima, često politički motivisane i povezane sa medijskim kritikama izvršne vlasti:

„U demokratskom društvu, tužioci imaju važnu ulogu u održavanju vladavine prava. Pretnje dolaze nakon medijske kritike izvršne vlasti, posebno u slučajevima korupcije, organizovanog kriminala ili etnički osetljivih tema.“

U severnim opštinama, gde se prepliću lokalni paralelni sistemi i veze sa Srbijom, pretnje se često odnose i na porodice tužilaca. EULEX preporučuje brze i efikasne istrage, jer efektivna zaštita štiti pojedinca i jača poverenje zajednice.

Kritike na račun privođenja zbog optužbi za izazivanje razdora i netrpeljivosti

U izveštaju se kritički analizira primena člana 141 Krivičnog zakonika Kosova (KK), u delu „podsticanje na razdor i netrpeljivost“.

Upozoreno je da policijski postupci često prelaze granice slobode izražavanja i dovode do neopravdanog krivičnog gonjenja, posebno među nevećinskim zajednicama poput Srba.

Drugim rečima, primena zakonskih odredbi u vezi sa tim krivičnim delom posebno pogađa srpsku zajednicu:

„Primena krivičnog zakonodavstva o podsticanju razdora i netrpeljivosti mora se strogo pridržavati standarda ljudskih prava. Pristup kažnjavanja manifestacija slobode izražavanja rizikuje štetu po poverenje u institucije, posebno među nevećinskim zajednicama.“

Na osnovu pregleda osam slučajeva iz perioda 2023–2025. godine, EULEX ističe da su u većini slučajeva policija i tužilaštvo pokretali postupke na osnovu nalepnica, izjava ili odeće sa simbolima koje su smatrane „provokativnim“, iako su oni predstavljali samo političko mišljenje ili etničku pripadnost.

Poziva se na „razuman pristup, zasnovan na konstruktivnom angažmanu i dijalogu sa svim segmentima društva“.